環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長程立峰說，《方案》的發(fā)布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內(nèi)容。中央第三巡視組在對環(huán)境保護部專項巡視情況的反饋意見中明確指出，“環(huán)評技術服務市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送”，要求“限期完成環(huán)評機構脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術服務市場”。環(huán)境保護部黨組對此高度重視，3月7日，環(huán)境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議記者會上，向社會鄭重承諾：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。”《方案》從全面從嚴治黨、依法行政的政治高度，從推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實角度，從體制機制上徹底解決環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”問題，推動建設項目環(huán)評技術服務市場健康發(fā)展。

    對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設項目環(huán)評業(yè)務整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構，可以依法通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術人員參與建設項目環(huán)評技術服務工作，不得在環(huán)評機構參股，愿意繼續(xù)專職從事建設項目環(huán)評技術服務工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關系。

    程立峰說，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構主要是各級環(huán)境科學研究院所，雖然長期以來他們?yōu)榄h(huán)評技術的發(fā)展和環(huán)評管理提供了大量科研成果、技術經(jīng)驗和業(yè)務骨干，但環(huán)評管理改革順應了國務院深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評技術服務業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發(fā)展。環(huán)境科學研究院所要加快轉(zhuǎn)型，回歸和做強主業(yè)，進一步發(fā)展壯大。

    程立峰還針對《方案》中的幾個重點問題進行了說明。關于脫鉤時限問題，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構分3批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技為促進電鍍行業(yè)可待續(xù)健康發(fā)展，交流國內(nèi)外先進表面處理技術，提高表面處理技術水平，由重慶表面工程協(xié)會和洛陽市電鍍協(xié)會共同舉辦的國內(nèi)外先進表面處理技術會議于2015年3月24日在河南洛陽隆重召開。來自河南洛陽、南陽、信陽、淅川、鶴璧、焦作、孟州等地區(qū)三十多名企業(yè)科技人員及企業(yè)家代表參加了會議，重慶表面工程協(xié)會胡國輝會長代表蔣宇橋先生向各位專家表示誠摯的問侯！

    3月24日下午14：00會議正式開始，會議由王曉偉先生主持。

主持人王曉偉先生和胡國輝先生

會議現(xiàn)場

    本次會議特邀《電鍍手冊》第四版副主編、中國電子電鍍專家委員會副主任、重慶表面工程協(xié)會會長、重慶立道表面技術有限公司胡國輝董事長做了現(xiàn)代表面工程的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、國外軍事裝備表面工程技術發(fā)展的現(xiàn)狀以及無氰電鍍在國際上的應用與發(fā)展等報告，詳細介紹了無氰鍍銀工藝的系統(tǒng)開發(fā)與應用。立道公司趙紅斌研高及包海生高工分別做了堿性及酸性無氰鍍鎘、無氰鍍銅工藝技術的系統(tǒng)開發(fā)與推廣應用等報告，數(shù)個先進的報告緊緊圍繞目前國家各級政府部門針對電鍍行業(yè)去氰化的硬性要求，受到與會者的高度關注和歡迎，大家反響熱烈，積極提問，會議取得術服務市場，環(huán)境保護部直屬單位的8家環(huán)評機構今年率先完成；西部省級及中、東部地區(qū)各級環(huán)保部門所屬的環(huán)評機構明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級環(huán)評機構明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。關于資質(zhì)問題，環(huán)境保護部近期將發(fā)布新修訂的《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤后的接手機構，在符合相關條件的情況下，仍按照現(xiàn)行資質(zhì)管理辦法中有關改制機構變更程序和資質(zhì)條件核發(fā)資質(zhì)證書，這有利于環(huán)評技術人員的妥善安置，確保接手機構的環(huán)評技術力量，激勵環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構加快脫鉤。關于項目承接問題，《方案》要求環(huán)境保護部直屬單位的8家環(huán)評機構，自本工作《方案》印發(fā)之日起、省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構自脫鉤時限到期前3個月起，一律不得再承接新的建設項目環(huán)評文件編制委托。同時，明確了原環(huán)評機構未履行完成的項目后續(xù)繼續(xù)完成的主體，以有效防止脫鉤到期后因合同違約造成的經(jīng)濟賠償和糾紛。

    程立峰說，此次脫鉤工作涉及面廣、影響大，環(huán)保部門將妥善處理脫鉤過程中可能面臨的困難和問題，有序平穩(wěn)推進脫鉤工作。在辦理企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構脫鉤過程中，將嚴格按照財務與資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等申報審批程序，涉及產(chǎn)權交易的應當?shù)疆a(chǎn)權交易場所進行公開交易，撤銷企業(yè)應按規(guī)定履行企業(yè)清算程序，切實做好廉政風險防范，確保國有資產(chǎn)不流失。各級環(huán)保主管部門及相關直屬單位在環(huán)評機構脫鉤過程中，將充分尊重職工去留意愿，切實保障其合法權益。對直屬單位在編人員選擇回直屬單位工作的，所在單位將無條件接收，并妥善安排工作崗位；選擇調(diào)出或辭職的，按人事管理規(guī)定辦理手續(xù)，養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。對聘用人員將嚴格按照《勞動法》、《勞動合同法》和國務院有關規(guī)定妥善安置。

    程立峰表示，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作是中央巡視組部署的一項政治任務，環(huán)境保護部直屬單位和環(huán)評機構應首先堅決執(zhí)行，給地方做好表率作用。各級環(huán)保部門要高度重視，盡快行動起來。省級環(huán)保主管部門應成立領導小組，制定全省的工作方案，明確時間表和路線圖。環(huán)境保護部將適時安排專項督查和指導整個脫鉤過程。2016年年底，環(huán)境保護部將向中央巡視組上報全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作的報告，并將脫鉤完成情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。